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采购人严重失信 或将一次扣10分

来源:沈阳市政府采购中心 发布时间:2019-11-19 18:16
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    采购人严重失信 或将一次扣10分

好的营商环境犹如阳光、水和空气,须臾不能缺少。营商环境的优劣直接影响着经济的活力和招商引资的多寡,最终对企业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。营商环境,“优”无止境,为了让营商环境越来越好,南京市财政局在政府采购监管中打出了“组合拳”,为推进经济高质量发展作出了应有的贡献。《政府采购信息报》记者近期到南京市财政局进行了实地采访——

“水美则鱼肥,土沃则稻香。”提到优化营商环境的重要性和必要性,南京市财政局党组成员孔庆龙表示,优化营商环境事关经济发展大计,财政部门作为政府采购的监管部门,应当在推动政府采购市场公平公正和诚实守信方面不断出实招,助力营商环境优化。

据孔庆龙介绍,为了促进政府采购公平竞争、不断优化营商环境,南京市财政局联合南京市社会信用体系建设工作领导小组办公室去年出台了《南京市政府采购供应商信用管理工作暂行办法》,对提升供应商的诚信意识,促进供应商诚信参与政府采购活动起到了积极的促进作用,“我们今年决定进一步推进对采购人、采购代理机构以及评审专家的信用管理。《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号,以下简称“38号文”)发出后,我们加快了推进步伐。”

南京市财政局政府采购管理处处长张益民介绍,南京市财政局加快了“完善和优化信用评价线上流程”步伐,在抓信用评价制度完善的同时,还着力推进线上流程优化,要做好信用管理首先必须明确哪些行为属于失信行为,就像医生看感冒需要借助一些具体的指标来判断一样。

梳理采购人39种 严重失信行为

“信用管理一定是针对政府采购有关各方的,我们作为监管部门,首先要搞清楚政府采购有关各方可能存在的问题,然后有针对性地出台相应的措施。就拿采购人来说,首先应当梳理清楚采购人在采购活动中应当履行的法定职责,然后通过调研和分析监督检查中发现的问题,这样才能制定出有针对性的信用管理措施。”张益民说。

据了解,为了抓好采购人的信用管理,南京市财政局会同南京市社会信用建设工作领导小组办公室研究起草了《南京市采购人政府采购信用管理暂行办法》(以下简称《办法》)。已成稿并正在进一步完善的《办法》梳理了采购人39种严重失信行为,其中包括:未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案;应当实行集中采购的政府采购项目,不委托集中采购实施集中采购;未依据政府采购政策、采购预算、采购需求确定采购文件;未按规定在招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件中公开采购项目预算金额;向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明;未经专家论证及监管部门审核采购进口产品;等等。

信用评价计分 将在系统中完成

采购人出现严重失信行为的,由采购代理机构、中标供应商对采购人的失信行为进行取证后报同级财政部门,经同级财政部门调查认定后,记入采购人诚信档案并扣信用分。

南京市财政局政府采购管理处调研员陈泽介绍,《办法》给采购人定的诚信指数的基础分是80分,出现《办法》所列39种严重失信违法行为之一的,按照政府采购法及其实施条例的规定处理,根据情节轻重,扣诚信分10分。出现《办法》所列8种一般失信行为之一的,每次扣5分。招投标环节结束后,采购代理机构须对采购人满意度进行评价、合同履约结束后,供应商对采购人进行履约满意度评价。评价“满意”的诚信指数加1分,评价“一般”的不得分,评价为“不满意”的扣1分。

在研究制定评价指标的同时,南京市财政局也在着力推进采购人诚信档案管理的线上流程。据张益民介绍,该系统给有关各方开通的权限功能包括失信举报、信用评价,给采购人开通的功能包括信用记录、失信警示、信用修复、信用异议等。

“为健全守信激励、失信约束机制,打造公平竞争的政府采购营商环境,我们在政府采购供应商信用管理办法和供应商诚信档案管理系统的基础上,正在着力推进的还有采购代理机构、评审专家等相关主体的信用管理制度。”张益民说,这些制度和措施已经基本成型,正在着力推进出台和落实。

南京市财政局政府采购管理处副处长郑国强告诉记者,在研究起草这些制度的过程中,南京市财政局为了充分征集有关各方的意见,多次开展座谈会,深入了解代理机构、评审专家和采购人在政府采购活动中存在的失信行为和具体表现,听取加强诚信管理的对策建议时还邀请相关法制部门对拟出台的制度提修改完善的意见和建议。


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