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基层央行集中采购的绩效管理

来源:沈阳市政府采购中心 发布时间:2020-01-14 10:39
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    基层央行集中采购的绩效管理

 集中采购是基层央行节约费用开支和保障工作正常运转的主要手段之一。实施集中采购的多元性目的包括降低采购成本减少费用支出,提高采购资金的使用效益,保护采购当事人的合法权益。推进集中采购的绩效管理不仅体现在节约预算资金带来的经济效益,还体现在集中采购的“阳光操作”有效抑制腐败、推动廉政建设方面带来的政治效益和社会效益。

  集中采购绩效管理工作现状

  为规范集中采购行为,提高采购资金使用效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》和财政部《中央单位政府集中采购管理实施办法》,央行结合本单位实际,制定了系统相关的管理办法和操作规程,明确了集中采购的组织管理、操作流程、验收结算、信息统计、档案管理等各个环节,使集中采购有章可循,取得了一定效果。但政府采购正向着从注重过程控制向结果评价转变,是包括质量、效率、价格、风险控制等方面的综合评价体系。在基层央行绩效管理实际操作中,缺乏全面、科学、系统的绩效评价管理体系,侧重从财务预算的角度评价资金的使用效益,对项目管理各个阶段的绩效评价以及评价结果的运用还有待加强,在一定程度上制约了集中采购管理工作的有效推进。

  集中采购绩效评价存在的问题

  (一)集中采购绩效管理认识模糊。集中采购不仅是节约财务资金的需要,更是推进廉政建设,创建和谐社会的需要。基层央行实际操作中,存在将集中采购视为规避财务和采购风险的工具,采购效率低、采购成本、人力成本高的问题。同时,单纯重视采购规章制度执行情况的检查,把是否符合集中采购规章制度作为评价集中采购的唯一标准,盲目扩大采购范围,重视集中采购形式完整,忽视采购实质要求,事后对各流程进行补充完整,忽视对采购效益、效果的评价。

  (二)缺乏专业集中采购管理人才。目前基层央行没有专门的采购部门,都是由事权部门人员兼职实施集中采购,往往只重视具体采购过程,对于计划编制、台账、信息统计分析、跟踪问效、采购效益的综合评价等无法全面兼顾。按制度要求需要建立的评审人员均为本行工作人员,对其他相关专业技术指标不甚了解,特别是对专用设备采购,无法进行采购前期的市场调研,对集中采购项目评审主要以价格因素作为依据,影响评审效果和实践。如果集中采购项目全部委托代理机构,又会产生较大的费用,采购成本也将随之上升。

  (三)集中采购计划与实际执行脱节。采购计划报送与预算指标下达时间不一致,造成采购计划与实际采购执行差异较大。按照相关规定,基层行在年初编制本年度的采购计划,并逐级汇总上报。但是本年预算资金指标批复往往等到五、六月份以后才能下达,往往年末还有调整,因此,年初编制的采购计划缺乏针对性,认为采购过程就是货物的接受和验收,对后续缺少跟踪管理,缺少对整个采购过程缺乏绩效评价,往往造成基层行采购计划与实际采购执行资金两者之间差异较大,对采购中遇到的情况和不足缺乏必要的总结。

  (四)缺乏完善的内部绩效评价体系。主要表现为两个方面:一是会计财务转型规划提出要探索建立矩阵式管理模式,构建财权部门与事权部门分工明确、相互协调、责任清晰的管理体系。但就集中采购绩效评价而言,还未形成全过程管理机制;二是侧重从财务预算的角度评价资金的使用效益,对项目生命周期各个阶段的绩效评价以及评价结果的运用还有待加强,亟待建立科学的考核评价机制。

  (五)集中采购绩效评价指标单一。目前,集中采购评价以采购范围、采购方式和采购程序的执行情况为评价重点,以资金节约率、资金节约额作为评价标准,评价指标单一,缺乏全面性,以定性评价为主,以定量评价为辅,不能充分反映集中采购的绩效。而衡量集中采购绩效的其他指标,如公开招投标率、产品质量满意率、采购计划完整性和及时性等评价指标均有待进一步建立和完善。


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